跟蹤 騷擾 防 制 法

4. 報警處理:至就近警察機關報案，尋求保護，經警察機關對行為人為書面告誡後二年內，再有跟蹤騷擾行為，就得向法院聲請保護令，另外保護令有效期間最長為二年，自核發時起生效，行為人違反保護令將處3年以下有期徒刑、拘役或併科新台幣30萬元以下罰金。

強化提醒，對於實行跟蹤騷擾行為者，處1年以下有期徒刑、拘役科或併科10萬元以下罰金，如有攜帶凶器或其他危險物品則處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣50萬元以下罰金，現已有專法管制，勿以身試法!

最後呼籲，為防止他人危害身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，臺北市政府警察局婦幼警察隊藉由「國際終止婦女受暴日」的宗旨: 「拒絕女性受暴，消除性別暴力」，再次喚起社會大眾共同改變譴責被害者的社會氛圍，嚴正指責不法侵害應該受到法律的制裁

2021年4月屏東驚傳一起擄人命案，一名女子獨自騎機車返回屏東萬丹途中，遭一名男子刻意製造假車禍擄走，親友找不到發動緊急協尋，卻發現女子已遇害身亡。而此案兇嫌在痛下殺手前，早已跟蹤、騷擾被害人好多時日，被害人也曾報案，卻因沒有能有效自保的法律，以致釀成後續憾事[1]。行政院有鑒於跟蹤騷擾行為造成社會極大恐慌，並釀成重大社會案件，於2021年4月22日通過「跟蹤騷擾防制法」草案並函請立法院審議[2]，於同年12月1日公布法規全文，公布6個月後，也就是2022年6月1日正式上路[3]。

一、為什麼還要訂定新法規？現行的法規不夠用嗎？（見圖1）

跟蹤騷擾防制法的制定目的，是為了維護國民個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，免於受到跟蹤騷擾行為侵擾[4]，這些重要的個人權利，似乎在其他法規也有相關規範可以適用[5]，那為何還需特地制定一部全新的法律？

衛生福利部保護服務司曾進行有關「臺灣婦女遭受親密關係暴力統計資料調查[6]」，調查結果顯示，我國18歲以上婦女過去12個月內在親密關係中遭受的暴力樣態，以「精神暴力」佔最多數（7.7％）；也有民間團體針對我國人民被跟蹤騷擾經驗進行調查，有12.4％的年輕女學生表示曾遭遇跟蹤騷擾，型態以通訊騷擾為最多（77.3％），可能透過電話、簡訊、網路等加以騷擾，或是監看當事人的動態等；加害人也常直接跟監（42.6％）或教唆他人跟監（24.4％），以站崗、尾隨、或在某處監視等方式騷擾被害人，造成被害人極大壓力[7]。

而這些情形，在過去雖然有「社會秩序維護法[8]」、「家庭暴力防治法[9]」（包含通常、暫時、緊急保護令）可以使用，但適用對象十分有限、可受罰的行為類型不足應付現代常見的騷擾行為[10]，也無足夠的提前預防機制及時介入保護被害人[11]，因此才需要一部專門的法規來對抗諸如此類的騷擾行為。

二、跟蹤騷擾防制法的特色有什麼?

（一）可罰行為多樣

跟蹤騷擾防制法納入處罰的行為，相較於家庭暴力防治法或社會秩序維護法來的多樣化，只要是透過「人、車輛、工具、設備、電子通訊、網際網路或其他類似方法」，對被害人反覆或持續做違反其意願的下列行為之一，讓他心生害怕導致影響其日常生活或社會活動，就屬於騷擾行為[12]，包含：監視觀察、厭惡追求、尾隨接近、寄送物品、貶低歧視、妨害名譽、通訊騷擾以及冒用個資等行為。

（二）適用對象廣泛

跟蹤騷擾防制法的適用對象原則上只要是跟「性或性別」有關者[13]，不論有沒有同居關係都包含在內，範圍比家庭暴力防治法來的更廣。但如果是徵信業者或媒體狗仔的跟蹤騷擾行為，因為和「性或性別」無關，就不在處罰對象之內。

（三）處罰階段提前

只要遇到騷擾行為，即可跟警察機關報案，警察機關就會對嫌疑人發函告誡、提早介入。相較於過去必須等到跟騷行為後續發生個別刑事犯罪行為後，才會進入司法流程，且又需歷經審判定讞這些冗長的階段，才能發動處罰，跟蹤騷擾防制法對被害人而言，較能提早受到國家公權力的保護。

《跟蹤騷擾防制法》（以下簡稱《跟騷法》）於今（2022）年6月1日正式上路，定義8種跟騷行為，只要持續或反覆違反特定人意願且與性或性別有關，進行監視跟蹤、盯梢尾隨接近、威脅辱罵、通訊網路騷擾、不當追求、寄送文字影像等行為，警察機關將可介入調查，實行行為者至少可處1年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣10萬元以下罰金。

根據警政署統計，台灣每年約有8000件跟蹤騷擾案件，近年更有多起求愛不成反釀殺機的案件。據​​現代婦女基金會2017年調查，受害者中高達9成為女性，近半數受害者為30歲以下的年輕人，每8位年輕女性就有1位曾遭跟蹤騷擾。

中央警察大學行政警察學系黃翠紋教授在研究中指出，雖然現行《家庭暴力防治法》、《性騷擾防治法》及《社會秩序維護法》等法規對跟蹤、騷擾行為分別定有罰則，但這些法律僅就特定關係跟蹤行為，或有身體接觸等行為進行規範，使得其他的被害者難以受到保護，成為台灣法律規範的漏洞。

《跟騷法》將跟蹤、騷擾行為入罪化，將彌補過往法規不足之處，可望能有效減少不當跟蹤、騷擾行為。

8種跟蹤騷擾行為定義

當被害人日常生活中發現有跟蹤、尾隨等行為，經報警後，警方即可介入調查，只要加害人有反覆施行以下8種行為，且與性或性別有關，即觸犯《跟騷法》。

《跟騷法》法條規定，警方調查期間若發現行為人有犯罪嫌疑，警察機關可給予書面告誡，具有2年的效力。2年內若再犯，被害人、警察、檢察官皆可向法院申請保護令，若行為人違反保護令可處三年以下有期徒刑，併科30萬元以下罰金。一般跟騷屬告訴乃論，只要被害人提出告訴，且經調查後犯罪屬實，一般跟騷可處一年以下有期徒刑，併科10萬元以下罰金。

如果行為人經調查發現有攜帶兇器，則屬非告訴乃論，不需經被害人提出告訴，即可偵查起訴，可處五年以下有期徒刑，併科50萬元以下罰金。

跟騷社會案件頻傳，各國立法保護

相較台灣在2022年才開始施行《跟騷法》，美國、歐盟、日本等多個國家，自1993年起便陸續推出跟騷專法與準則，針對故意、惡意和反覆追蹤或騷擾並構成威脅的行為進行刑事起訴，以確保被害人及其親屬的人身安全。黃翠紋的研究中指出，跟蹤騷擾行為過去長期被忽視，且容易被認為只會發生在名人身上，直到近年以跟蹤與騷擾為起點釀成的社會事件頻傳，才讓各國開始重視跟騷行為所帶來的社會問題。

日本1999年發生日本埼玉縣桶川市JR車站的女大生被殺事件，間接促成日本反跟蹤法《ストーカー規制法》上路，成為亞洲第一個通過跟騷專法的國家。法案中明確定義跟蹤騷擾行為的8種樣態，讓警方得以依循調查。

法案上路隔年，跟蹤騷擾案件的報案數從前一年的2千多件增加到1萬4千多件。2016年日本通過修正法案，警方確認行為人犯罪嫌疑後，可不經過警告，直接對嫌疑人提出禁止命令，防範被害人在案件受理期間進一步遭受到侵害。

日本警視廳也從近年數據發現，跟蹤騷擾案件多是被害者所認識的人所為，其中以約會對象或前任情人的佔49%最高，也有近10％為職場同事。

韓國也在2021年通過《跟蹤犯罪處罰法》，跟騷行為人只要違反對方意願且沒有正當理由，對當事人及其同居人或家人反覆施行跟騷行為，法院可以判處3年以下有期徒刑及3000萬韓幣以下之罰金（約新台幣70萬）。但根據聯合報報導，因為法條中沒有明確定義「反覆持續」的次數，且保護對象過於受限，屬於告訴乃論等問題，讓《跟騷法》的實質保護效力受到民眾質疑。

此外，在科技日新月異的發展下，跟騷法是否與時並進也是許多國家面臨的難題。為因應Email騷擾行為，日本自2013年起將「連續發送電子郵件」也歸類為騷擾行為，近年也針對網路霸凌、聲優遭跟蹤等社會事件頻傳，於2016年底通過修正法案，擴增被害者的保障範圍。

近年來發生數起因跟蹤騷擾行為衍生之不幸案件，社會大眾期待制訂專法，提供民眾更完整之保護。「跟蹤騷擾防制法」（以下簡稱本法）立法作業自105 年起，歷經立法院第9屆及第10屆會期，終於在110年11月19日經立法院三讀通過，同年12月1日總統公布，111年6月1日施行。

本法所稱跟蹤騷擾行為，依據第3條定義，係對特定人反覆或持續進行，違反其意願且與性或性別有關，使其心生畏怖，足以影響其日常生活或社會活動，行為態樣包括監視觀察、尾隨接近、寄送物品、冒用個資、不當追求、妨害名譽、通訊騷擾、歧視貶抑等8種。

本法施行後，員警受理報案會即啟動調查，檢視個案是否符合跟蹤騷擾行為要件，認有犯罪嫌疑者，除移送檢察官偵辦外，並核發書面告誡予行為人，行為人如再有侵擾行為，即協助被害人聲請保護令。

跟蹤騷擾行為，可處1年以下有期徒刑，併科10萬元以下罰金；若攜帶凶器或其他危險物品進行跟蹤騷擾，加重處5年以下有期徒刑或併科50萬元以下罰金；違反法院保護令者，可處3年以下有期徒刑，併科30萬元以下罰金。對於有事實足認為有反覆實行之虞之案件，本法並有預防性羈押設計，以防止再生危害。

最後，為強化被害人保護，本法明定目的事業主管機關應就其權責範圍，依被害人需要提供相關服務，包括社政、衛生機關提供保護扶助及身心治療諮商，教育機關維護就學權益，勞動機關加強維護職場安全等，希望藉由各機關及早介入，提供被害人整合性之保護服務。

內政部警政署全球資訊網之婦幼專區設有防制跟蹤騷擾專區，提供「跟蹤騷擾防制法」懶人包等宣導資訊，也歡迎各部會及民間多加運用，推廣宣導。