許多產油國的經濟過度依賴石油若要證明這個現象應該引用下列哪一個資料較為恰當

文：李佳怡（新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院助理教授）

位於南美洲的產油國委內瑞拉近來面臨嚴重的經濟和社會問題，通貨膨脹嚴重、物資缺乏、人民走上街頭抗爭、國會啟動罷免總統馬杜洛（Nicolás Maduro）的程序。委內瑞拉曾經被譽為「社會主義的天堂」，在前總統查維斯（Hugo Chávez）的主導下，利用生產石油的豐厚收入，推行大規模的社會及經濟政策，改善一般人民的生活。

隸屬石油輸出國組織（OPEC）的委內瑞拉目前是全球第十二大產油國，其石油蘊藏量更是排名世界第一，但如今委內瑞拉卻面臨經濟瓦解的命運。要理解這個現象，可以從國際關係和比較政治中的資源詛咒（resource curse）或是石油詛咒（oil curse）理論來討論。

豐富的自然資源往往被視為是上帝的恩賜，而自然資源中的化石燃料（fossil fuels），特別是石油和天然氣，因為具有高度戰略及經濟價值，更可為一國帶來可觀的收入和國際影響力；因此若一國發現蘊含石油或天然氣，可以說是得到一筆意外之財（windfalls）。

例如考慮購買力平價後的人均國內生產總值（GDP per capita, PPP） 世界第一的國家卡達，即是因為在1940年代發現石油，而從一個荒蕪的沙漠之地晉升為富有國家，人民至今享有免費的醫療及零所得稅。位於東南亞的小國汶萊也因為石油及天然氣的收入而使人民富足、免繳所得稅。非洲也有一些新興產油國，例如加彭、赤道幾內亞、查德等，也因為開採石油而漸漸脫離貧困。

儘管石油帶來經濟起飛，但經濟學者發現石油生產國的經濟成長似乎相對緩慢，此一現象被稱為資源詛咒。資源詛咒理論涵蓋好幾個面向，除了對經濟發展的詛咒，亦包含了政治及社會穩定兩大方面，簡言之，自然資源豐富的國家，常常面臨經濟發展遲緩、威權統治、以及頻繁的內戰。

下圖是擷取自兩位經濟學者Jeffrey Sachs和Andrew Warner撰寫的關於經濟資源詛咒的經典文章 [1]，此圖清楚地顯示了自然資源和經濟成長率存在著負向關係。位於右下角的國家（如科威特和阿拉伯聯合大公國）多依賴自然資源、特別是石油出口，而他們在1970至1989年這段期間的經濟成長率幾乎為負的。

相反地，左上角的國家是在7、80年代快速發展的「亞洲四小龍」，包含自然資源相對不豐富的台灣以及零自然資源的新加坡，這幾個東亞國家沒有先天的優勢，但經濟發展的速度卻令學者刮目相看。儘管亞洲四小龍在近年的經濟發展已趨緩，但筆者查閱最新資料仍發現經濟資源詛咒這個現象至今仍大致存在。

為何豐富的自然資源反而造成經濟發展的困境？文獻上大致上有四種解釋，而這四個解釋都可以在委內瑞拉這個例子得到證實。

一、價錢不穩定

礦產或化石燃料的價錢常呈現波動，特別是國際油價受到供給量及產油國之間角力的影響，漲跌幅可以超過百分之百之多。大規模的油價攀升可能對消費國的經濟造成強烈力衝擊，例如1973的石油危機即造成西方國家經濟蕭條，而大幅度的跌價則可能對產油國不利。自2014年年底以來，因為美國的非傳統油（unconventional oil，包含頁岩油）產量大增、加上沙烏地阿拉伯主導的石油輸出國組織不願減產，國際油價從每桶超過一百美元跌至五十美元以下，許多產油國的收入因此銳減，其中當然包含經濟收入主要仰賴石油出口的委內瑞拉。

二、食租國

石油生產國常是所謂的「食租國」（rentier state），食租國指的是政府收入主要依靠外來財源而非稅收的國家。外來財源包含了天然資源的收入及外援等，因為不是來自於人民繳交的稅金，政府對於人民的課責性（accountability）就會較低；另一方面，政府可以大幅減稅、提供大量社會福利、甚至擴張軍備，種種現象都使得人民會滿意於現狀、而缺少訴求民主化的動力，即便有發生反政府的暴動或抗爭也較易被弭平，這解釋了為何許多產油國都是穩定的君主制或是威權體制。

委內瑞拉即是一典型的食租國，在查維斯的領導時期推動一連串社福政策，許多產業也被徵收成國有，社會財富重新分配的結果是人民對於政府滿意度極高，但這也增加了政府財政負擔、造成國有企業貪腐嚴重、效率不彰等問題發生。

三、荷蘭病

經濟學者發現自然資源生產國常患上所謂的 「荷蘭病」（Dutch Disease），荷蘭病最早是描述1970年代的荷蘭，因為生產及出口天然氣而使荷蘭賺進大量外匯、幣值因此攀升，當一國的貨幣升值時該國可以用相對低廉的價格購買外國產品，但該國的商品也因此相對變貴、不利出口，故該國經濟、特別是依賴出口為主的製造業會受到衝擊。匯率上升的情況也發生在委內瑞拉身上，過度依賴石油出口使得委內瑞拉貨幣過度升值，通貨膨脹率在去年年底達到180％，而石油跌價更因此造成致命衝擊。

四、其他產業積弱不振

最後一個原因則跟荷蘭病有高度關聯，荷蘭病是有關匯率的問題，但此病徵是其他產業的生產力和競爭力下滑、經濟因此疲弱。許多石油生產國都有這樣的現象，因為石油業仍是全球獲利最高的產業之一，因此一旦一國開始開採石油，勞動力和資本常常都被吸引到石油業，使得其他產業變得積弱不振。

屏東縣消防局的願景，是利用AI及IoT裝置，建立一整套智慧消防派遣系統：從民眾報案、到派遣、車輛救災、火場人員管制、火場人員動態等，每一個環節都借重科技的力量，提升救災效率。不過，這樣的創新想法，並沒有前例可循，若按照以往公務機關的招標方式來推動，恐怕很難達成。

數位發展部數位產業署推動「AI產業實戰應用人才淬煉計畫」，讓屏東縣消防局的願景有了實現的契機。

導入AI輔助判讀，建立智慧消防派遣系統

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