再生能源發展條例pdf

行政院會今(11)日通過經濟部擬具的「再生能源發展條例」修正草案,將送請立法院審議。

行政院長賴清德表示,為達2025年我國再生能源發電占比達20%的目標,政府除積極擴大推動各項政策與機制外,也希望透過修正「再生能源發展條例」,優化我國再生能源發展環境,提升政策推動的效能。

賴院長指出,該條例本次朝「開源」、「多元」及「簡便」三大面向進行修法:以需求誘導供給,增加再生能源設置量;放寬再生能源範疇,並增加及保障多元綠電使用方式;簡化申請程序及增加併網彈性,並解決台電饋線不足的問題,均有其必要。

該草案修正要點如下:
一、為鼓勵小水力發電,活化圳路及水利設施用於發電,納入該條例再生能源發電設備之範疇。(修正條文第3條)
二、為簡政便民,未達2,000瓩之再生能源發電設備認定業務由直轄市或縣(市)主管機關辦理;增訂電業得依中央主管機關授權訂定之辦法申請設置裝置容量未達2,000瓩且利用再生能源之自用發電設備。(修正條文第4條)
三、配合電業法106年1月26日之修正,並兼顧安全性之考量,放寬利用再生能源之自用發電設備裝置容量未達500瓩者,不適用設置主任技術員之規定。(修正條文第5條)
四、為加速再生能源推廣利用,規範逐年檢討及訂定未來2年再生能源推廣目標及各類別再生能源所占比率,並修正推廣目標總量規劃於114年達2,700萬瓩以上。(修正條文第6條)
五、落實使用者付費精神、簡化再生能源發展基金運作方式及多元化基金來源,修正基金收取來源、刪除再生能源電價補貼與增訂再生能源發電設備認定、查核補助等基金用途及公用售電業繳交基金費用之反映機制。(修正條文第7條)
六、配合電業法106年1月26日之修正,明確規範輸配電業併網義務、加強電力網成本分攤方式,並建立再生能源發電業與設置利用再生能源之自用發電設備未達2,000瓩者,得單獨或共同引接線路與電力網之彈性措施。(修正條文第8條)
七、考量再生能源電能躉購費率已給予合理報酬,且「電業法」開放再生能源電能直供、轉供,爰刪除下限費率之規定,並增訂直供、轉供及躉購制度併行之機制。(修正條文第9條)
八、為使公用售電業躉購再生能源電能及輸配電業加強電力網之成本反映方式簡潔透明,爰規範其成本應反映於電價及各種收費費率之計算公式。(修正條文第10條)
九、為推廣再生能源利用,明定用電契約之契約容量在一定容量以上之電力用戶,應共同參與設置再生能源相關設備、購買再生能源憑證;未依規定辦理者,應繳納代金。(修正條文第12條)
十、配合修正相關查核及罰責規定。(修正條文第18條、第21條及第22條)

德勤財務管理顧問 (股) 公司 / 龍小平執行副總經理

我國《再生能源發展條例》修正已於5月1日總統府公告,政府定下2025年再生能源達27GW的目標,這是《再生能源發展條例》2009年通過後第一次大修。經濟部對此表示,「再生能源發展條例」修法提供再生能源多元發展的重要方向,後續實際執行細節仍將透過相關子法與配套機制予以規範。

在此,個人針對修法相關的重點(如下表1)進行說明。

表1:再生能源發展條例修正重點摘要表

再生能源發展條例修正重點

提高再生能源設定目標

  • 長期:2025年達27GW(2,700萬瓩)。27GW包括太陽光電20GW、離岸風力5.5GW、水力2.08GW及沼氣等。
  • 短期:每二年檢討修訂再生能源目標並公告

鼓勵綠電走向自由交易市場

綠電直 / 轉供市場與躉購市場併行,可自由轉換

制訂用電大戶義務

契約容量達一定額度之用電大戶有義務:

  • 設置一定比例的再生能源發電設備
  • 設置儲能設備
  • 購買再生能源電力與憑證
  • 繳納代金

獎勵技術與公民參與

  • 研發補助發電與儲能
  • 再生能源熱利用(如太陽能熱能利用、生質能熱利用等)
  • 補助民眾綠電合作社、社區公開的公民電廠
  • 獎勵補助、並加權躉購費率設置於原住民族地區的再生能源發電設備及儲能設備

資料來源:總統府公告、環境資訊中心,德勤財顧整理。

一、提高再生能源設定目標

首先,從政府推動能源轉型的政策方向來看,為配合再生能源於2025年佔比達到20%的目標,修法將再生能源推廣總量長期目標訂在2025年27GW (2,700萬瓩)以上(第6條),27GW包括太陽光電20GW、離岸風力5.5GW、水力2.08GW及沼氣等。爾後每二年檢討、並公告推廣目標及其發展計畫,以利廠商確認市場、進場投資。對促進民間廠商與政府共同推動再生能源發展,有明確目標設立的效果(如圖1)。

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圖1:政策與資金鼓勵推動綠能科技與產業發展

二、鼓勵綠電走向自由交易市場

此次修法的重點之一是準備逐步導向自由市場,對於現行政府綠電保證收購(躉購)制度,這次修法允許躉購、直轉供雙軌可以互換,且保障去自由市場的綠電還可以轉回躉購,躉購費率追溯回設備首次提供電能時的公告費率(第9條)。

因應環保意識提高,以及國際綠能趨勢,廠商購買綠電的需求愈來高。光是台積電南科三奈米廠每年綠電需求就高達10億度,而國際資訊服務大廠Google今年初也在台進行亞洲第一筆綠電採購案。然而國內綠電大多已經簽訂了躉購合約,加上國內規定綠電憑證(採直轉供方式)與躉購只能二選一,造成自由市場量能不足。修法後預計更多再生能源可離開躉購體系,將促進市場交易量,但既有的合約若沒有誘因驅動修訂或解除,恐怕將遞延此條的立法美意。對於躉購(售)雙方而言,建議可以配合政策提早釋放合約調整的善意,儘早讓自由交易機制啟動。

三、制訂用電大戶義務

用電戶將被賦予增升再生能源使用比例的義務,若契約容量大於一定額度之用電戶必須設置一定裝置容量的再生能源或儲能設備、無法配合設置者則以購買綠電(再生能源憑證)或繳納代金的方式代替。這條文是業者最在乎的,即所謂的「大戶條款」(第12條)。

經濟部次長林全能於法案審查中向立委說明,會參考已訂再生能源發展自治條例的縣市,將標準訂在契約容量大於800瓩的業者,約五、六千家企業受到影響。同時法案規定政府機關(構)、公立學校或公營事業以身做則,在新建、增建、改建公共工程或公有建築物時,其工程條件符合者要優先裝置再生能源。

援例地方自治條例實際情況,有可能契約容量大於800kW(瓩)即歸屬於用電大戶,標檢局參考地方自治條例規定,初估此法可促成每年15~16億度再生能源憑證的需求。由於需求增加,也會帶動更多綠電走向自由市場交易。因此,建議業者優先依契約容量及再生能源占比兩項標準進行現況盤點與未來用電預估,並進行各種因應方案的模擬,例如投資或購買再生能源、代金支出計畫、綠電與憑證購買計畫等作為。

用電大戶在四擇一的選項中,綠電與憑證結合以保證用電者使用的一定是再生能源,但依據國際間綠電交易機制,以及國內業者實際購買情況,建議在綠電交易上,法令進一步開放電證分離交易,應會有更好的推廣效果。

理由一方面是國內許多業者受到客戶要求供應鏈使用綠電,如台積電配合Apple公司的供應商清潔能源計畫,或是Nike公司要求供應商增加採用太陽光電屋頂或生質能源等趨勢,加上溫室氣體盤查等,都明顯提高了憑證需求,因此從來源的供給彈性來看,電證分離在交易機制上彈性更大。

另一方面,許多商品交易若存在健全與活絡的次級市場,也會對整體商品市場效率有相輔相成的效果。換言之,開放綠電憑證的交易可提升市場效率,同時也會助益再生能源的發展(如圖2)。

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圖2:綠電與憑證分離的非綑綁式銷售,應有助於綠電市場交易彈性與加快符合國際供應鏈要求

四、獎勵技術與公民參與

除了政府機構與用電戶的實際參與義務之外,也針對公民參與及原住民地區之需求進行推動鼓勵。在技術方面,增加儲能、再生能源資源盤點的研發或補助。強調公民參與能源事務,如綠電合作社、社區公民電廠等,也納入補助行列。而針對原住民地區之再生能源設施,則進行補助及躉購費率加權等措施。

五、儲能設施的角色重要性提高

儲能設備在電網平衡穩定的輔助角色日益重要。儲能設備項目已修法被列入再生能源使用佔比中,也鼓勵研發儲能設施,但其實可以再進一步思考儲能業者的角色定位議題。儲能業者應如何跟現有發電業者合作或參與再生能源發展,建議此方向可為政策推動的討論重點。

儲能若列入再生能源發電類,透過售電取得營收,不論是採自由售電或是躉售模式,皆可降低產業的投資風險,相信對國內儲能產業發展,會有直接的驅動誘因。加上從儲電與售電的市場經驗中,電力的交易行為可為我國電力自由交易機制的雛形,再逐步完善需量競價的自由交易機制目標。

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圖3:建議電力自由交易機制可從儲能賦予售電角色開始

最後,若援例地方自治條例實際情況可具有罰則規定,並可按次處罰。公務機關、民間企業與一般民眾,除了被動的合法合規、避免受罰之外,積極主動的宣示環保承諾、達成供應商自律的環保要求等,加上社會責任與公民使命等,關乎民眾與企業的用電態度,影響層面十分深遠,期待此法及配套規範,能有效因勢利導,推動再生能源發展,提升環保責任與用電需求的平衡。

經濟部公告:預告「再生能源發展條例」部分條文修正草案

發布於 2022-06-21 截止於 2022-08-22

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經濟部 公告

發文日期:中華民國111年6月21日
發文字號:經能字第11104602350號
附件:如文

主旨:預告修正「再生能源發展條例」部分條文。
依據:行政院秘書長105年9月5日院臺規字第1050175399號函。

公告事項:
一、修正機關:經濟部。
二、「再生能源發展條例部分條文修正草案」如附件。
三、本案另載於經濟部能源局全球資訊網站(網址:https://www.moeaboe.gov.tw)首頁公佈欄選項下「法規草案」網頁;經濟部主管法規查詢系統/草案預告(網址:https://law.moea.gov.tw/DraftForum.aspx)(或由「經濟部全球資訊網首頁/法規及訴願/草案預告」可連結本網頁)及「公共政策參與平臺眾開講」。
四、對公告內容有任何意見或修正建議者,請於本公告刊登經濟部能源局網站翌日起60日內陳述意見或洽詢:
(一)承辦單位:經濟部能源局。
(二)地址:臺北市復興北路2號12樓。
(三)電話:02-2775-7642。
(四)傳真:02-2775-7728。
(五)電子郵件:。

部 長 王 美 花

機關綜整回應

經濟部能源局 2022-09-12

綜整回應:

感謝各界對於「再生能源發展條例」修正草案的關心!針對本次草案預告期間,各界所提建言,本部回應彙整如下:

一、有關針對新增第15之6中,「第一型地熱能發電設備」之疑問,為明確其定義,將參考民眾意見修正相關文字。
二、有關涉及訂定公民電廠目標意見部分,考量電廠涉及資本投入後續案場維運及管理,建議現階段透過輔導建立公民參與再生能源發電設備設置之商業模式,爰現階段暫不規範目標,而採示範獎勵等政策工具,鼓勵及支持公民及偏鄉、原住民地區持續參與再生能源發展,並針對公有屋頂部分,業依「公共工程或公有建築物再生能源發電設備設置條件」規範,優先設置再生能源發電設備,加速在地化再生能源發展。
三、有關建物強制新建、改建建物加裝太陽光電,配套措施尚未完善,不能讓再生能源融入民眾生活中之意見部分:
(一)我國太陽光電截至111年7月累計設置已達8.7GW,其中屋頂型光電推動多年累計達5.7GW,住宅建物屋頂(包含住宅、住商、宿舍、農舍)部分設置共約18317件,已具顯著推動成果。
(二)結合建築設計之太陽光電屋頂亦須經過建築管理程序把關(即建照與使照),可提升整體結構安全性及避免二次施工鐵皮屋頂結構物導致之安全風險,並提供建物頂層隔熱、防水等效益,更可增加市容美觀與景觀一致性。
(三)此外,參照目前「設置再生能源設施免請領雜項執照標準規定」規定,太陽光電設備最高可至四點五公尺,且可以設置頂蓋防水,故太陽光電設備下方民眾仍可以運用,設置者可於建築設計之初自行規劃設置方式。